在2025年6月17日的信函中，荷兰国防部向荷兰议会确认了一个重要决定：荷兰皇家海军将在其未来的LC级护卫舰上配备美国制造的战斧巡航导弹，同时放弃将该武器系统部署于海象级潜艇上的计划。这一改变的原因主要在于，海象级潜艇已不再适应现代作战需求，且其恢复成本和相关技术的更新较为昂贵。为此，荷兰转而加入由孔斯伯格（Kongsberg）主导的西班牙联合攻击导弹（JSM-SL）项目，计划为未来的Orka级潜艇配备这一欧洲制造的巡航导弹系统。这一新系统预计将于2032年开始投入使用，届时将为荷兰海军提供更新更强的海上打击能力。
这一决策的出台，回应了荷兰在2023年退役海象级潜艇后亟需恢复远程海上打击能力的紧迫需求。随着区域安全形势的日益复杂，荷兰迫切需要强化其海上防御力量，特别是在确保与北约盟友互操作性和增强威慑能力方面。因此，荷兰政府选择了一种混合方案，既确保到2028年能通过外国军事销售（FMS）流程迅速提升水面舰艇的作战能力，又投资于欧洲主权解决方案，确保未来十年内欧洲自主的水下平台能够逐步成熟并投入使用。
这项新投资是在全球海事竞争激烈的背景下作出的决策。当前，全球海洋军事化的趋势日益加剧，远程精确武器的技术竞赛愈发激烈，强国在海洋战略上的博弈愈发紧张。航海自由以及对重要海上战略通道的控制，已成为北约威慑姿势的核心要素。荷兰和其他北约成员国在此环境下，不得不加速舰队现代化，以确保维持在日益复杂的海上局势中的作战相关性。
展开剩余64%LC级护卫舰所选的战斧V导弹是一款亚音速远程巡航导弹，射程可超过1,600公里。其搭载了Williams F107型涡轮风扇发动机，具备GPS/INS制导、TERCOM地形匹配、DSMAC地形映射等先进技术，同时配备了双向数据链路，允许在飞行过程中进行机载更新和目标重新定位。战斧V的改进型VA变体增加了海上打击功能，使其作战灵活性大大提升。战斧V导弹的重量约为1,300公斤，搭载450公斤的高爆弹头，能够精确打击强化目标或时间敏感的关键设施。然而，尽管战斧导弹具有显著的射程优势，潜艇发射型的UGM-109版本目前已不再生产，要将其恢复用于海军的潜艇平台，不仅需要重新启动生产线，还要进行大量系统集成与测试工作，这对于荷兰皇家海军而言并不划算。
相比之下，JSM-SL导弹是基于现有的联合攻击导弹（JSM）平台开发的，专门为潜艇作战而设计。它能够在标准的533毫米鱼雷管中发射，因此与北约的潜艇体系兼容，包括未来的Orka级潜艇。JSM-SL的射程超过300公里，具备亚音速飞行速度，并且具有卓越的生存能力，包括低雷达横截面、掠海飞行和规避末端操纵技术。它还集成了GPS/INS导航系统，并搭载高分辨率成像红外（IIR）寻的器，以及用于雷达归纳的被动RF传感器。双向数据链路则确保导弹在任务执行过程中具有灵活的实时调整能力。其弹头重量约为120公斤，设计旨在有效穿透硬化和柔软目标，在沿海和拒绝区域内执行多样化打击任务。
尽管战斧导弹提供了更长的射程和经过验证的战场表现，JSM-SL在多个方面展现出巨大的优势，尤其是在欧洲主权、潜艇平台的适配性以及战略自主权方面。JSM-SL将在欧洲本土进行生产、维护和控制，有助于增强欧盟国防工业基础，并减少未来对美国武器系统的依赖。此外，从技术角度看，JSM-SL的轻便性和隐身设计使其能够更轻松地融入新型欧洲潜艇，提供更高的作战灵活性。
荷兰此举选择了双重采购路径，旨在平衡与盟国系统的互操作性以及追求独立欧洲防务能力的需求。这一决策也使得荷兰海军能够确保其长期海上打击能力的稳定发展。在这一背景下，荷兰向议会提交了一项总价值219亿美元的提案，旨在采购最高可达163枚V型导弹和12枚IV型导弹，及其配套的控制站、数据链路和后勤支持。此提案的决定将在2025年10月31日前做出。此外，JSM-SL的开发进程将逐步推进，预计将在2026年初开始交付，并为荷兰海军提供2032年及以后阶段的作战能力。
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